Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды администрации муниципального района Хворостянский Самарской области за 1 полугодие 2022 года.
подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий в сфере охраны окружающей среды:
- Конституция РФ «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха»;
- «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017);
- «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017);
- Закон Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды».
Анализ практики за 1 полугодие 2022 года
Предметом государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение гражданами и организациями обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - обязательные требования).
Региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство).
В соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» отдел муниципального земельного и экологического контроля осуществляет региональный экологический надзор, и наделен следующими отдельными государственными полномочиями в следующих сферах:
а) осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха;
б) осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору);
в) осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами;
К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного экологического контроля (надзора), применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Полномочия осуществляются в соответствии с ПОЛОЖЕНИЕМ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В ОТНОШЕНИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ТЕРРИТОРИЙ ИХ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС, А ТАКЖЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ), утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 30 сентября 2021 г. N 743
К объектам контроля (надзора) относятся:
а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, в том числе объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования;
в) природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении (и) или пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
В государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрировано 57 объект, подлежащий региональному надзору -32, и 25 объектов, подлежащих федеральному надзору.
При осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками.
В соответствии с Перечнем объектов регионального государственного экологического надзора, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории муниципального района Хворостянский Самарской области, утвержденным постановлением от 30.11.2021 № 700 присвоена категория риска.
В 1 полугодии 2022 года мероприятия по обеспечению требований природоохранного законодательства осуществлялись в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлению государственного экологического контроля (надзора) на территории муниципального района Хворостянский Самарской области на 2022 год», утвержденной постановлением администрации муниципального района Приволжский от 30.11.2021 № 702.
В рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия:
а) информирование - 17;
б) обобщение правоприменительной практики - за 2021 год;
в) объявление предостережения-всего 10:
в том числе:
- в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»- 7;
- в соответствии с пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"- 1 (не сдача отчетности ПЭК);
- в соответствии с ч. 11 ст. 69 и ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ – 2.
г) консультирование -10.
В соответствии с постановлением правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводятся.
План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год не утверждался.
За истекший период 2022 года проведено 13 мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом:
- 1 выездных обследования территории общего пользования сельских поселений муниципального района Хворостянский Самарской области в соответствии с Планом-графиком проведения выездных обследований территории муниципального района Хворостянский Самарской области по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды на 2022 год, утвержденным 11.01.2022 № 1.
- 1 выездное обследования водных объектов на предмет соблюдения режима использования водоохранных зон в пределах границ муниципального района Хворостянский Самарской области на основании Планом-графиком проведения выездных обследований территории муниципального района Хворостянский Самарской области
- 2 наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на основании Планом-графиком проведения выездных обследований территории муниципального района Хворостянский Самарской области по постановке на учет объектов ОНВОС .
- 9 выездных обследования территории общего пользования сельских поселений муниципального района Хворостянский Самарской области на основании заявлений по несанкционированным размещением отходов, по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды.
В дальнейшем работа по выявлению мест несанкционированного размещения отходов, объектов, осуществляющих выбросы в атмосферу и не стоящих на учете в государственном реестре ОНВОС, мониторинг соблюдения режима водоохранных зон водных объектов, а также работа профилактического характера будет продолжена.
| 
